《广东省知识产权战略纲要》的颁布和实施对完善地方立法在全省范围内形成激励创新机制和保护体系具有重要的意义。
首先，《纲要》对地方立法提出了“指导思想”。《纲要》提出了地方立法的指导思想是“以提高知识产权质量为主题，以增强知识产权制度运作能力为主线，以促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化为导向，以提高自主创新能力和产业竞争力为目标，努力推动我省知识产权事业实现又好又快发展，为构建创新型广东，建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康提供有力支撑”。这个指导思想将成为地方立法的指导原则。根据这个原则，各级政府应该对现行地方法规进行整理和审查，对不符合这些指导原则的地方法规和规章进行清理。凡是不符合这些指导思想的，就要列入修改和完善之列。
其次，《纲要》提出了地方立法的“基本原则”或指导原则。这个原则具体规定是：（1）市场导向和政府推动相结合。各级政府在依法履行职责的过程中，要做到以市场导向为主，充分尊重知识产品市场规律自身调节的功能，明确政府在知识产品市场中的定位，发挥政府在知识产权管理和保护中的协调引导作用，强化和完善知识产权发展动力机制。避免行政权不正当行使，破坏知识产品市场正常运行。（2）统筹规划与分类实施相结合。各级地方政府既要把知识产权工作作为一个整体性、全局性、战略性工作，制定总体的规划和立法计划，又要注意分类实施，根据不同行业重点和重点领域，制定分类实施和推进计划，它要求各级政府在制定规章过程中，有明确的政策导向和立法目标。（3）能力建设与制度创新相结合。知识产权是激励创新的法律。知识产权法律法规的良好运行，能够正确地促进机构能力的提高。各级政府要在制定地方法规过程中，大力推进知识产权基础设施建设，全面增强知识产权创造、保护和运用的能力，同时更注重知识产权管理体系的体制创新和制度建设，以制度创新促进能力发展。避免阻碍创新、不利于发展的政策和法规出台。
第三，《纲要》制定了广东省知识产权战略“发展目标”。“建立健全适应社会主义市场经济发展规律的自主知识产权创造体系，多层次、全方位的知识产权保护体系，科学高效的知识产权管理体系、较为完备的知识产权政策体系、功能齐全的知识产权服务体系，实现自主知识产权和自主品牌的数量和质量与经济社会发展水平相适应，自主创新能力和产业竞争力显著提高。到2010年，进一步增强知识产权综合实力，继续保持知识产权工作在全国的领先水平”。这个目标，对各级地方政府立法同样提出了具体要求：各级政府要贯彻和落实广东省发展指标，把《纲要》提出的各项指标落到实处，并适时地制定相应产业政策和公共政策，引导企业和市场不断实现上述目标。
总之，《纲要》对各级立法提出了具体明确的要求。在贯彻和实施《纲要》过程中，要始终把知识产权体制创新和机制创新作为各级政府的立法职责，保证任何地方立法不破坏创新、不损害创新、不妨碍创新，并积极为创新搭建平台和创造条件，及时审查和清理不利于创新和知识产权保护的规定，才能保证广东省实施知识产权《纲要》的发展目标得到落实。 |
